关于义乌市2023年国民经济和社会发展 计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草 ...

义乌市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将义乌市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请市十六届人大三次会议审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是义乌发展史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记第13次亲临义乌，赋予义乌“中国式现代化典范”的新使命，“不断地再造新的辉煌”的新要求，全市上下倍感振奋、备受鼓舞。

我们牢记嘱托，感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家、省市决策部署，坚定不移推动“八八战略”走深走实，坚持和深化“义乌发展经验”，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，统筹抓好三个“一号工程”和“十项重大工程”，勇当中国式现代化的先行者，高质量高水平建设世界小商品之都。2023年我市国民经济和社会发展计划指标执行情况如下（表一）：

（一）多措并举抓发展，经济运行稳进向好

重点工程扎实推进。深入贯彻创新深化改革攻坚开放提升“三条路径”，统筹推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，“五星工程”数量全省第一，获国务院正向激励1项，省政府正向激励5项，数量全省最多。《义乌市创新实施改革观察员制度助力营商环境优化提升》等十余篇案例、简报入选省级刊物。政策支持精准有力，全面承接顶格落实国务院、省、金华系列政策，率先出台《关于推动经济高质量发展若干政策》等扶持政策，全年兑现惠企资金超21亿元，为市场经营主体减负降本超75亿元，办理出口退（免）税超120亿元。接连出台抢开局稳增长全力夺取2023年一季度“开门红”、拼进位比赶超“双月攻坚”、民营经济高质量发展等行动方案，全力提振市场信心。

重要指标实现突破。坚持“日跟踪、周监测、月调度、季研判”的机制，全年我市地区生产总值突破2000亿元，跻身全省前十县市区行列。固定资产投资增长20.2%，连续3个季度获全省赛马激励，高新技术产业投资、制造业投资、民间项目投资增速均快于固定资产投资。项目建设有序推进，全市重点项目建设完成投资450亿元，为年度计划的127.7%。21个项目争取专项债额度60.4亿元，增长70.5%。外贸出口突破5000亿元大关，出口和进口分别增长16%和38.7%；存贷款余额增长15.8%，成为全省首个存贷款超万亿的县级市；城乡居民收入再上一个台阶，突破80000元，增长7.3%。

（二）创新驱动再提速，产业发展质效提升

创新要素加速集聚。全面实施浙中科创走廊建设，浙江大学“一带一路”国际医学院正式启用，浙大四院肺癌精准诊疗获省科学技术进步奖一等奖，加快推进双江湖区域建设，完成“国际方案征集活动”。大力培育创新主体，新培育国家高新技术企业76家；备案国家科技型中小企业489家；新增省科技领军企业1家。人才要素加快集聚，新增省级博士后工作站1家，引进博士后人才51名，引进海外工程师2人，成功立项国家自然科学基金项目22项，新增科技特派员项目4项。推进外国人来华工作许可，目前共有115个国家和地区6271人在义持证工作，持证人数居全省第一。培育“鲲鹏计划”入选者1名、引进“火炬计划”人才1人，实现金华史上零的突破。首次来义人员超40万人，首次来义大学生4.7万人，均创历史新高。

产业转型步伐加快。加快构建“4+X”先进制造业集群，签约引进亿元以上项目61个，其中百亿元制造业项目4个，正泰、欣旺达等重大项目相继投产，夺取全省首批“浙江制造天工鼎”。智能光伏产业入选浙江省首批先进制造业特色产业集群核心区，新增省级未来工厂1家。规上工业企业数字化改造覆盖率80%，位居省第一梯队。加快小微企业园提质增效，完成188家小微企业“1+X”基础化改造。新增省级“隐形冠军”企业1家、省级“专精特新”中小企业36家。持续开展低效工业用地整治，完成低效工业用地整治684家6700亩。经开区获评省级绿色低碳园区。

（三）改革攻坚求突破，发展活力全面释放

国贸改革纵深推进。全力争取新一轮国贸改革，积极推进国际贸易综合改革试点16项核心事项落地，贸易数字化改革获中央改革办刊发推介。深化自贸区义乌区块建设，“义支付”跨境人民币结算平台等7项改革入选2023年浙江自贸区省级制度创新案例，落地全国首个数字化监管集拼仓，通关效率提升26%，人工成本减少10%。落地首个跨国公司跨境资金池，企业一次登记即可实现跨境资金的实时线上办理。推动陆路启运港退税政策落地，完成首单退税业务，成为全国第二个落地陆路启运港退税政策的城市。

营商环境优化提升。建立“1+5+10+4”营商环境优化提升“一号改革工程”体系，开展营商环境优化提升十大行动34项改革和百日攻坚行动。“义乌i人才”应用获国办《电子政务工作简报》刊发。“金地瓜”维权服务平台获评“全国互联网+工会维权服务优秀案例”，浙里市场义码治理项目获评2023年政法智能化建设创新案例。知识产权纠纷多元调解体系、“跨省通办”等一批特色改革在省委改革办《竞跑者》栏目刊发。全力推进人民币跨境缴纳税费，首笔韩国跨境人民币缴纳社保业务成功办理入库，“三三智检”获评国家发展改革委80个“信易+”应用典型案例之一。深化商事智能登记改革，有效激发市场经营主体活力，市场经营主体成为全省首个过百万的县级市，达到105.5万户。

（四）对外开放抢先机，市场业态百花齐放

开放水平持续提升。迭代升级“义新欧”通道，对开义新欧“中西建交纪念号”等特色班列，新开通格鲁吉亚线路，开行规模稳居全国第一方阵、长三角第一。启用“义新欧”德国集散中心，增设境外揽货站点突破10个。义甬舟海铁联运开启“抵港直装”模式，全年实现海铁联运班列发运8.6万标箱，同比增长6.7%。全力推动航空口岸建设，“义乌-马尼拉”国际货运航线实现复飞、“义乌-鄂州”首条国内全货机航线实现首航，新增“义陆航”莫斯科卡航线路，启用中韩集拼中心，获批设立进境食用水生动物指定监管场地，高规格举办第十届中俄中小企业合作圆桌论坛、世界城地组织亚太区第九届会员大会、第三届中国（义乌）“一带一路”城市国际论坛。

市场活力加速释放。实施“全球贸易商”招引行动，开展万名国际采购商义乌行，市场客流量恢复至疫情前水平。拓展跨境电商保税进口（1210）业务，集聚各类进口品牌产品3.2万种。开展“万企拓市场”行动，组织28个经贸团、1832家外贸企业、3934人赴境外参展。新增3个省级公共海外仓，跨境电商综试区连续两年被商务部列为全国十大优秀综试区。绿地朝阳门商业街区、心潮里商业街（A段）等一批商业设施开业运营，培育入库商贸企业47家。发放汽车、文旅等各类消费券2.3亿元，累计带动消费71.8亿元。迭代升级Chinagoods数字贸易综合服务平台，累计在线交易额突破1200亿元。全年开展网红直播带货68.3万场，网络零售额连续六年全省第一。全年举办商业性展会51场，展览面积共104.7万平方米，展会规模、展览面积均创近10年新高。全年完成快递业务量达105.8亿件，成为全国首个年快递业务量超百亿件的县级市。

（五）城乡融合促协调，美丽义乌底色擦亮

城乡发展稳步推进。深入推进城市有机更新，获批以县城为重要载体的城镇化建设省级试点。大力提升城市风貌品质，新增省级未来社区8个，东洲社区入选全国首批完整社区建设试点。开展迎亚运城市品质大提升行动，完成28个城市品质提升项目，圆满完成亚（残）运会各项工作。城市承载能力不断提升，金义中央大道（义乌段）、义浦二线、商城大道隧道、主城区地下环线、机场路二三阶段全面通车。农业发展蹄疾步稳，粮食保供不断提升，全年实现粮食播种面积13.1万亩、新建设高标准农田1万亩、农业标准地5874.4亩。廿三里街道高标准农田改造提升示范项目入选省级绿色农田建设项目。森山小镇获评第二批全国共享农民田间学校。佛堂蔬菜产业园标准地入选全省首批农业标准地改革典型案例。

生态文明不断发展。全市PM2.5平均浓度24μg/m3；空气质量优良率（AQI）94.4%，空气质量连续6年稳定达到国家二级标准；全市8个县控以上断面水质全部达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，8个集中式饮用水源地水质达标率为100%。创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，实现生态环保领域国家级荣誉“大满贯”；荣获美丽浙江“六连优”、“五水共治”大禹鼎金鼎、四星级无废城市。完成苏福工业水厂水质提升一期工程和义南应急工业水厂项目，分质供水规模已达到12万吨/日，覆盖全行业的分质供水格局已基本形成，成功创建国家级节水型城市。绿色低碳持续发展，全年新增光伏并网装机容量18.1万千瓦，建成金华市首座柔性支架光伏电站，成功入围省级低碳试点县，文渊文具源网荷储一体化项目获批全省新型电力试点。

（六）民生服务强保障，共同富裕系统推进

民生福祉保障有力。创新商业保险工作快速保障模式，率先试行“劳动者工资保障险”。促进高质量就业创业，帮扶重点群体4万余人次，全年新增就业3.5万人，新增企业职工基本养老保险3.9万人。公共服务持续完善，开工建设宾王中学福田校区、高庚区块职校等7个工程，建成投用中小学、幼儿园15所，新增学位8000个，义务教育段随迁子女公办学校就读率提高至90%以上。深化教育数字化改革，入选全国第二批“央馆虚拟实验”规模化应用试点。全面启动城乡居民免费健康体检，累计完成33.3万人次，家庭医生签约人数达68.1万人，入选中国计生协家庭健康促进行动等试点，构建“1+14+X”三级儿童健康服务体系，加快打造育儿友好型社会。新增“15分钟品质文化生活圈”44个，《义乌高华》荣获第十五届浙江省戏剧节最高奖，汤义波入选第十八届中国戏剧节展演剧目,是义乌戏剧史上首次参加国家级展演。桥头遗址入选省级文保单位。新美术馆等文化地标正式投入投用。

共同富裕走在前列。家庭关系服务入选全省共同富裕试点，商事纠纷诉源治理入选全省共同富裕最佳实践，大陈镇陈陈集集品牌公司入选全省首批共同富裕观察点。深化强村富民改革，实施消薄项目140个，全市442个行政村经营性收入全部达到50万元以上，其中216个行政村达到100万元以上。提升农民就业创业能力，培训高素质农民和农村实用人才1048人次，培育农创客290名。加大困难群体帮扶力度，最低生活保障标准提到1100元/人/月。深化“百县万品”消费助农模式，实现消费助农8.0亿元。承办国家发改委共同富裕经验交流现场会和全省共同富裕理论研讨活动。荣获首届“中国县域共同富裕指数前100名”第1位。

从计划指标完成情况来看，我市较好地完成了市十六届人大二次会议确定的19项经济社会发展指标，仅交通、能源和水利投资和社会消费品零售总额2项指标与预期目标有一定差距。

1.交通、能源和水利投资下降0.5%，与预期目标（增长10%）有一定差距。主要原因：一是水利投资受土地费下降以及甬金铁路、甬金高速拓宽影响双江水利枢纽项目建设等原因，未达预期目标；二是占比较大的交通投资因杭温高铁、甬金铁路、综合保税区、跨境电商物流园、机场路立交化改造工程等在库项目进入收尾阶段，投资量减少，同时根据规范实施政府和社会资本合作新机制指导意见的要求，甬金高速改扩建、义龙庆高速等2023年新建项目未按期开工，影响我市交通投资的增长。

2.社会消费品零售总额增长4.8%，与预期目标（增长7%）有一定差距。主要原因：一是部分重点企业业务转移，造成限上社零指标出现较大缺口；二是吃穿用指标占社零比重较大，2022年因疫情保供，大量物资在在库企业采购，形成较大基数，造成该指标2023年负增长，引起数据下滑。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：国际环境更趋复杂，地缘政治竞争和冲突进一步加剧全球经济不确定性；招商引资区域竞争日趋激烈，资源要素和科技创新支撑需要进一步加强；工业经济运行效益不高，企业总体层次有待提升；社会预期偏弱，消费意愿走低，有效需求不足情况持续存在；城乡收入差距缩小幅度低于全省，教育、医疗等公共服务优质均衡水平还有待提高。这些问题和工作薄弱环节需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标和任务

2024年是实施“十四五”规划关键之年，也是义乌“打造典范、再造辉煌”的开局之年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委和市委经济会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研义乌重要指示精神，以“五个典范、十方面跃升”为引领，全力以赴稳增长提质效，在“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”中勇当主力军，以义乌的“稳”“进”“立”为全省和金华大局勇挑大梁、多作贡献。2024年主要指标初步建议如下（表二）：

（一）关于地区生产总值增长7.5%的预期目标

一是全球经济有望进一步复苏。随着全球通胀率不断下降，以美国、欧洲为首的各国央行货币政策将转入降息通道，为全球经济复苏、需求复出创造条件，有利于我市外向型经济发展。二是我国经济态势向好结构向优。经济政策和货币政策持续发力，消费、投资、出口陆续释放积极信号，宏观经济稳进向好的基础更为坚实，为我市加快发展创造良好宏观环境。三是我市经济发展具备有力支撑。国贸改革、自贸改革为牵引的一流营商环境为市场主体的健康发展提供有力保障，“保税进口+电商直播”等新业态不断涌现，欣旺达等一批重大项目投产增添产业新动能。四是扛起经济大市挑大梁的责任担当。在全省5.5%、金华6%的预期目标基础上自我加压，充分体现冲锋在前、争先进位的使命担当，并与“十四五”规划纲要中期评估提出的期末GDP突破2400亿元目标相匹配。因此，建议2024年地区生产总值增长7.5%。

（二）关于三大需求增长的预期目标

1.高新技术产业投资、制造业投资以及生态环保、交通、能源和水利投资增长快于面上投资增速

当前企业扩大再生产、加大新投入较为谨慎，房地产形势尚不明朗，交通投资接续乏力。中央经济工作会议提出：“扩大有效益的投资，激发有潜能的消费。”我市要全面落实好国家、省相继出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》、民营经济32条，执行好要素保障“3个70%”、招投标“七个不准”等政策，充分调动民间资本积极性；加快推进“平急两用”公共基础设施建设，有序编制“平急两用”公共基础设施建设工作方案，启动实施一批新（改）建项目，一批配套医疗卫生服务设施，全面补齐公共应急处理设施等短板，增强城市公共应急处置能力；全力争取专项债、增发国债、超长期特别国债等要素资源。建议2024年高新技术产业投资、制造业投资以及生态环保、交通、能源和水利投资增长快于面上投资增速。

2.社会消费品零售总额预期增长6%

中央经济会议指出“要着力扩大国内需求”“推动消费从疫后恢复转向持续扩大”。当前我市商业布局和配套日趋完善，消费活跃度不断增强。下一步要积极培育沉浸式、体验式消费新场景，继续培育壮大国货“潮品”、银发经济、夜间经济等新增长点，加快推动环绣湖商圈建设，继续办好义乌半马、音乐节、民俗文化节等活动，要融合抖音等快速积聚人气平台，促进消费持续回暖，建设成为浙中消费中心城市。建议2024年社会消费品零售总额增长6%。

3.外贸出口增速高于全省平均，进口突破800亿元

出口方面，俄乌冲突未平、红海冲突再起，地缘政治冲突加剧全球经济不确定性，国内区域竞争日趋激烈，各地市场采购、一般贸易贴息等外流明显抬升。为此，我市要进一步发挥自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台叠加优势，持续拓宽义甬舟、义新欧等开放通道功能，坚持培育市场采购、跨境电商等新业态新模式，用足用好“先查验后装运”、陆路启运港退税等试点政策，通过展会等渠道抢抓外贸订单，稳住光伏等招商产业出口，建议2024年出口增速高于全省平均。

进口方面，深入推进RCEP高水平开放合作示范区建设，进口配套和生态不断完善优化，资源类大宗商品进口业务预计稳定增长，集聚优势加速形成，促进全市进口规模稳步扩大。因此，建议2024年我市进口超800亿元。

（三）关于经济提质增效的部分结构性指标

1.电子商务交易额预期超4700亿元

我市电商产业发展壮大，主体快速增长，尤其是国外新兴市场的崛起，为我市电商发展提供了广阔空间。但随着电商市场竞争加剧，电商增长受到一定的压力，预期2024年实现电商交易额4700亿元。

2.研究与试验发展经费投入强度预期目标为2.25%

随着欣旺达、正泰、瞻芯电子等新项目相继达产，会给我市研究与试验发展经费带来新增量，同时中心医院评为综合三甲医院，浙江大学国际健康医学研究院等高能级科研机构持续发力，为研究与试验发展经费增长提供了支撑。建议2024年研究与试验发展经费投入强度为2.25%。

（四）关于一般公共预算收入及城乡常住居民收入增长预期目标

1.一般公共预算收入增长8%

预计2024年我市经济总体呈现稳中求进态势，市场主体不断突破，民营经济蓬勃发展，制造业投资快速发展，财政增收基础比较牢固。但财政增收压力也不小，总体税收保持低增幅，房地产行业处于低位增长或小幅下降。因此建议一般公共预算收入增长8%。

2.城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，且农村快于城镇

随着共同富裕工作持续推进，城乡居民特别是低收入群体有望持续增收。城市创业氛围愈发浓厚，大量高校毕业生来义就业创业，市场经济主体数量屡创新高。乡村振兴再添新动能，支持四个镇加快发展的政策体系不断完善，入选全国农村集体经营性建设用地入市试点，“大陈小集”“蒲墟南货”等区域公用品牌培育初现成效，李祖村乡村运营职业经理人模式复制推广。建议城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，农村快于城镇。

（五）关于价格总水平的预期目标

预计2024年居民消费价格将保持温和上涨态势。从供给端来看，我市市场供给总体充足，粮食、生猪生产平，粮肉供应充足，工业消费品和服务市场供给能力充裕，为价格稳定奠定了良好基础。从需求端来看，受国内外复杂因素影响，市场需求恢复较慢，居民消费力不足，对于价格拉动相对有限。因此，预期居民消费价格指数可控制在3%以内。

（六）关于约束性指标的预期目标

单位生产总值综合能耗，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标将确保完成上级任务。

三、2024年征收计划

2024年，我市拟因旧城区改建的公共利益需要，继续对江东街道江南区块（一）范围内国有土地上的房屋实施征收。项目征收由市征收部门委托江东街道实施。

四、2024年土地征收成片开发方案

根据《土地管理法》第四十五条规定经营性建设项目征收集体土地需编制土地征收成片开发方案，并纳入国民经济和社会发展年度计划。为有序推进经营性用地征收，保障我市2024年度内急需的工业、仓储、居住、商服等经营性建设项目可依法实施征地，组织编制了《义乌市2024年土地征收成片开发方案》。

方案共包括36个开发片区，土地总面积16252亩，拟征收农村集体土地9821亩。成片开发区域全部位于国土空间规划城镇开发边界内，不占用永久基本农田和生态保护红线。公益性用地比例符合土地征收成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%，以工业项目为主的成片开发范围内公益性用地比例不低于25%的要求。属地范围内不存在大量批而未供或者闲置土地情况，不存在各类开发区土地利用效率低下的情况。

五、2023年市重点项目进展情况及2024年预排计划

（一）2023年市重点建设项目进展情况

2023年，全市共安排市重点实施类项目254个，项目估（概）算总投资3837.3亿元，2023年计划投资352.4亿元，全年完成投资450.0亿元，年度计划完成率127.7%。其中：金甬铁路（义乌段）建设工程、下车门回迁房建设工程等56个重大项目投用或建成；高架站房建设工程、全球数字自贸中心项目等一批在建项目进展顺利；义乌（苏溪）国际枢纽港项目一期、金义三四线建设工程等67个重大项目实现开工；义龙庆高速公路义乌至龙泉段（义乌段）建设工程、高铁新城综合开发项目等一批重大项目正在积极开展前期工作。2023年我市新增“义甬舟大通道”福田物流园区综合配套基础设施工程等21项省“千项万亿”工程重大项目；新增义乌综保区项目等10项省重点建设项目；新增浙江义欣新能源动力电池生产基地项目（一期）等5项省重大产业项目。

（二）2024年市重点建设项目预排情况

2024年，全市共预排市重点实施类项目260个，项目估（概）算总投资3344.7亿元，2024年计划投资360.0亿元，另预排前期项目101个。

1.2024年市重点新建项目108个，估算总投资967.7亿元，2024年计划投资70.0亿元，其中：

基础设施项目22个，估算总投资287.4亿元，2024年计划投资9.8亿元；民生类项目32个，估算总投资260.8亿元，2024年计划投资23.0亿元；现代服务业项目33个，估算总投资202.8亿元，2024年计划投资17.5亿元；重大工业项目21个，估算总投资216.7亿元，2024年计划投资19.7亿元。

2.2024年市重点续建项目152个，概算总投资2377.0亿元，2024年计划投资290.0亿元，其中：

基础设施项目26个，概算总投资489.6亿元，2024年计划投资37.7亿元；民生类项目57个，概算总投资727.1亿元，2024年计划投资115.9亿元；现代服务业项目32个，概算总投资462.6亿元，2024年计划投资54.5亿元；重大工业项目37个，概算总投资697.7亿元，2024年计划投资81.9亿元。

3.2024年市重点前期项目101个，其中：

基础设施项目31个，民生类项目24个，现代服务业项目30个，重大工业项目16个。