工业项目审批提速：从200天到38天

　　如今，距市领导批示已过去半年时间，其整改后的情况又是如何？“38天！”一个响亮而充满自信的回答。市行政服务中心管委会主任王瑞铨说，通过“三制”办理模式，以公务人员专业代办、并联办理等手段，狠抓审批提速，使工业企业类投资项目行政审批得到有效提速。

　　不搞挤牙膏式，一次性压缩到位

　　跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章……一些与行政审批打过交道的人对此颇有微词，他们认为在审批环节存有太多令人痛恨的弊端。有人因此这样形容：行政审批制度改革，就像是政府部门对自己“动刀子”，每减少一项审批就如同减少了一项权力。

　　割自己的肉，自然是十分痛苦的。但行政审批制度改革，是优化发展环境中极为重要的一环，必须眼睛向下、心装群众，胸有全局、找准位置，要有一诺千金的决心与信心，才能真正把行政审批事项减下来。

　　对于工业类项目审批，涉及住建部门就占了约一半流程。对此，市住建局的整改决心也下得最彻底，整改事项也最到位。其中，对质安监备案、白蚁验收、新型墙体材料验收等有关事项调整为过程化管理，这是市住建部门的一大改革。如将施工许可前置条件的开工安全条件审查和质安手续办理，改为通过网上预约登记，再由质安员提前介入、现场指导全程代办质安手续的模式，可以有效免除企业在窗口与质安监站来回奔波之苦。

　　11月7日，在市行政服务中心住建窗口，记者见证了审批效率提高后给百姓带来的便利。浙江裕祥电热电器有限公司办事人员前往住建窗口，给新建厂房办理有关建筑工程施工许可证。窗口受理后，因企业自身对材料的准备比较完备，当天一次性就办出了施工许可证。如此快的速度，让办事人员感到“真是不可想像”。

　　“在行政审批制度改革中，我们不搞挤牙膏，而是一次性压缩到位。对于备案类事项(除需现场核查外)，如建设工程竣工验收备案、施工合同备案等，全部压缩为即办(原先需10余个工作日)。民用建筑节能审查(基准建筑规模以下)由5个工作日压缩为1个工作日，并可与工程规划许可证同步办理。”市住建局分管负责人说。

　　为实实在在做好“减法”，自8月份以来，市住建局对行使的职能逐项进行梳理，进一步优化办事流程，全面推行“并联审批”，着力解决工作中存在的办事环节冗长、群众办事不便、管理缺位越位等问题。

　　实际上，行政审批项目的各有关环节都是法定的，只有上级部门放权，才能简化提速。今年以来，市住建局通过积极争取，经省住建厅授权，对三类人员考核、安全生产许可证、企业资质管理等扩权事项真正落地，改变了以往在市住建部办理、省住建厅打证、再回义乌盖章的做法。

　　审批环节，八仙过海各显神通

　　在市发改委党委委员龚群峰的办公桌上，放着一张《外商投资项目核准通知书》。这是市发改委在“正风提效”行动中的一项新举措。中外合资经营的浙江华统肉制品股份有限公司便是其中的受益者。

　　10月30日，该企业办事人员前往市行政服务中心发改窗口，对新建厂房及辅助用房等申请项目核准，窗口工作人员在“建设项目单位”、“主要建设内容及规模”、“项目投资情况”等栏内填写了相关内容后，还在“企业投资项主管部门意见”栏内填写了“项目符合《外商投资产业指导目录(2011年修订)》第三类制造业第一条‘农副食品加工业’第3页‘蔬菜、干鲜果品、禽产品加工’，予以核准，有效期两年”。

　　“自10月中旬开始，对外商投资项目核准全面推行了这种表格形式办理。”龚群峰说，“原先核准一个外商投资项目就要专门发文，必须经拟文、核稿、再发文等手续，需要两个工作日。现在对外商投资项目核准，由发文直接改为填表格，简化了申报材料，加快了办理速度。”

　　“为确保整改措施落实到位，我们对所有备案项目均已实行网上当场办理，并建立了项目联系人制度，由专人一对一进行项目前期工作指导，对项目初审实行A、B岗制，做到立等可取。”龚群峰说。

　　如今，这种“正风提效”的作风已在所有涉事部门同步启动……

　　事在窗口里办理，权在标准下运行。为提高行政审批效能，我市各有关部门用硬标准规范审批事项，用大公开推进阳光审批，通过处理好“规范”与“简化”的关系，明确各个审批环节细则，实行“一次受理、并联办理”、“前台受理、后台办结”。在此基础上，选拔业务骨干，充实窗口力量，跟以往相比，工作节奏明显快了很多。

　　“我们在给代办企业办理项目备案、用地规划、规划建筑方案、土地初始登记、工程规划等手续的同时，即着手办理节能审查、环评报告审查等审批环节。类似的‘并联’形式大大节省了办理时间。”市投资项目审批代办服务中心工作人员黄建超深有体会地说。

　　去年8月，我市首创以代办制、联办制、模拟制为主要内容的投资项目审批“三制”办理模式。代办制是由政府提供代办服务，变“跑审批”为“送服务”；联办制是实行联审联办，变多头审批为集中审批；模拟制是提前模拟审批，为正式审批节省时间。

　　“有了全市各涉及审批部门的共同努力，我市行政审批提速步伐大大加快。企业类投资项目审批从53个工作日压缩到18—29个工作日(不含竣工验收环节)。”黄建超举例说，顺琪服装辅料有限公司厂房、综合楼扩建项目委托代办中心办理后，直至办出施工许可证，其中涉及行政审批时间仅13个工作日。

　　联合验收：从60天压缩至10天

　　行政审批制度改革，不仅追求数量的减少，更要追求权力的集约化行使。我市对工业项目的竣工验收环节，通过梳理审批事项，优化审批流程，并联部门内部以及部门之间的审批环节和次序，行政审批成倍提速。

　　10月17日，在市行政服务中心召集下，由住建局牵头，联合规划、环保、质监、城建档案等部门，对义乌市共意彩印厂3.6万平方米的厂房和综合楼进行联合验收。通过实地踏勘，次日即办结了验收程序。

　　“因企业自身准备充分，验收中各项工作进展顺利，两个工作日内即可出结果。”市行政服务中心工作人员鲍庆丰说，现在通过推行联合验收，强化部门间的沟通协调，使竣工验收时间由原先约60个工作日压缩至10天内完成，大大加快了建设项目的竣工验收。

　　审批提速，“减”为关键，也为最难。“只要申请人严格按照审批材料的步骤要求办理，就能通过审批验收。”鲍庆丰说。

　　赵龙集团特种车制造项目总投资20亿元人民币，项目填补了我省特种汽车生产的空白。去年5月，这个年产1万辆特种车辆及工程机械装备产品的产业化投资建设项目举行开工仪式，经过12个月的日夜建设，市行政服务中心在9月24日组织了消防、气象、规划、环保、城建档案、质监等部门对该企业4.5万多平方米厂房进行验收。

　　“该企业在9月23日提出验收申请，在次日的现场踏勘中发现雨污分流工程不合要求，无法通过，于是企业立即进行整改。待整改完毕，再次组织验收。到9月29日全部完成验收，前后也就用了6天时间。”鲍庆丰说，“如果像往常一样，由各单位各自组织验收工作，那前后得花两个月时间。”

　　记者从市投资项目审批代办服务中心了解到，一个工业项目从立项到办结施工许可证，所需的自然时间在三四个月内可以完成，其中行政审批时间仅占18—29个工作日。如果加上所建项目竣工后联合验收的10个工作日，办理土地证、房产证(目前为企业开通了绿色通道)各5个工作日，一个工业项目从立项到投产所需的行政审批时间即为38—49个工作日。

　　“在依法的前提下，我们将通过简政放权，对可以不予审批的事项一律不再审批，对审批环节可以减少的坚决减少，需要多个部门联合审批的全部实行并联审批。通过这种优化组合，让广大市民切实感受到行政审批制度改革带来的快捷与便利。”王瑞铨说。